水源地生态建设新增200亿生态补偿待破题dd

发布时间：2021-01-20 10:20:55 阅读：次来源：订书针厂家

水源地生态建设新增200亿生态补偿待破题

“调水肯定影响我们收入，不光我们，包括我们汉江集团内部的一些工厂企业，以前用电很多都是本地发电，多少都有优惠，到时候变成高价电，也会给企业直接带来影响。”

丹江口大坝景区一位工作人员告诉21世纪经济报道记者，厂房有6台发电机组，以后发电量要减少，不会像以前5、6台机组同时发电，只能有2台同时发电，去年发电40亿千万时，今年只允许发电20亿，减少了一半发电量。

此前，为南水北调，湖北、河南总计移民34.5万人，众多产业下马，在确保一江清水送北京的同时，付出了巨大代价。

不过，这并非所有代价。

今年汛后，南水北调中线正式通水，届时汉江中下游水量将减少，这对于十堰、襄阳、武汉等城市以及江汉平原肥沃的农业区，将带来一系列影响。调水之后，这些利益受损的地区，应该获得怎样的生态补偿？

十堰南阳关停大批污染企业

5月中旬，从襄阳沿316国道去丹江口，狭窄的柏油路被晾晒的麦子占去一小半，道路显得更加狭窄。

自明朝以来，民谚有云：“湖广熟，天下足”，江汉平原耕稔之丰饶可见一斑。如今，江汉平原既是湖北省的大粮仓，也是全国重要的商品粮基地，盛产大米、小麦。汉江水养育了这块鱼米之乡。

不过，南水北调中线工程即将通水，汉江从此进入调水时代，它的历史将被改写。人们担心，调水到底会带来怎样的生态影响。

“南水北调对生态环境的影响问题，论证了再论证，研究了再研究，南水北调总体规划12个附件，1/3是生活环境问题，4个附件研究生态环境问题，是由环保部门来研究的。”水利部南水北调规划设计管理局原局长、北师大水科院院长许新宜对记者说，很多人忧虑的问题都是研究过的，国务院现在又做了一些规划，增加200多亿元投资，做水源地的生态环境建设。

除了水源地，丹江口下游地区也是调水受损区。对此，有襄阳专家撰文表示，中线调水后，汉江的过境水量每年将减少21~36%，河道水位下降0.4~1m左右，汉江沿岸的取水设施将受到极大制约，用水保证率将降低二到三成，农田灌溉、工业用水以及城镇居民生活用水，都将受到很大影响。

调水之后，汉江水位下降，流量减少，流速变缓，也将降低水体自净能力，这让下游地区不得不担心汉江水质问题。此外，水文形势改变之后，对于下游的鱼类生长繁殖，也将产生不利影响。根据襄阳方面的估计，当地鱼类资源将减少1/3以上，天然鱼产量将减少60%左右。

反过来，对于北京等调入区的人来讲，同样担心丹江口的生态环境问题，因为这关系到自己喝的水质好坏，甚至有人担心水质不达标，调水工程最后变成“污水北调”。

“沿途污染源都已经掐断了，就看丹江口源水怎么样。”北京市水务局原副总工朱晨东对21世纪经济报道记者表示，这还得试着看。

为了保证水源地水质，库区的十堰、南阳等地关停一大批污染企业，同时对当地污染较重的河流进行重点治理。前不久，十堰市长张维国主持会议研究推进“五河”治理工作，要求确保年底“五河”水质达到四类。

生态补偿标准应面对面博弈协商

水源地作为调水损失区，在保证生态环境、保护水质的同时，自然也需要得到生态补偿。

“谁污染谁治理，谁受益谁补偿。”谈到生态补偿的时候，这句话往往被当做一个原则。

“目前生态补偿机制还在研究过程中，没有出台一个全国性的政策，生态怎么补偿，问题比较复杂。”中科院水资源研究中心副主任贾绍凤表示，“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”这两者本身就是矛盾的，至于生态补偿，现在也没有一个明确的标准，需要各方坐下来共同协商。

在南水北调中线工程中，湖北省，尤其是十堰市被认为是承担责任最重，同时也是损失最重的地区。在丹江口库区34.5万移民中，湖北移民占18.1万人，主要来自十堰市所辖的5个县市区。

当地移民局表示，十堰7.65万民外迁移民，分别安置在武汉、襄阳、荆州等9个市的194个安置点，而10.17万内安移民涉及安置点249个。此外，还有13个城集镇迁建，迁建单位443家，工业企业补偿迁建125家。

为了南水北调，十堰市做出了很大贡献与牺牲，对此十堰市市长张维国曾表示，应该建立南水北调生态补偿机制，十堰是秦巴片区扶贫的中心，老百姓的人均纯收入只有全国平均水平的58%左右，面临的发展任务和矛盾艰巨，应该统筹考虑直接成本和机会成本，合理确定补偿标准。

“水源区老百姓不能污染，那老百姓吃什么，国家得给他一些钱，扶持他们发展一些绿色产业。”许新宜告诉记者，这也是政府正在做的事情。

而在水源地保护上，考虑到当地的环境容量，一些标准可以放松的反而更严格。典型的是十堰，本来只要做到四类水出去就行，但当地要做三类，投的钱也就更多了，其实后来反思说四类也行。

“我也不是反对国家投钱，但是得做到一个度上，太过分了也没有必要，都卡在三类标准，当地政府也累，其实四类标准投资可能减少一大半。”上述专家表示，等意识到错了，改也来不及了，钱已经花了。

“至于生态标准，还是大家坐下来协商，看哪个地方可以达成共识。”贾绍凤表示，这就需要一个协调机制，达成协议之后还要补偿给实际作出牺牲的人们。

对于水源地来说，除了生态补偿之外，他们还希望受水区能给当地带来造血的功能，优先考虑将一些产业转移到当地。而此前北京市经信委副主任王学军，在率北京现代汽车有限公司等企业负责人到十堰考察时表示，将在产业转移方面，优先、重点考虑十堰。

然而，临近南水北调中线工程通水，水源地的态度却变得更加微妙起来。记者与襄阳、十堰的政府部门和专家联系采访，不是被婉拒，就是不了了之。襄阳一位水利专家在婉拒记者采访时表示，“现在谈水源地补偿比较敏感。”